信息化建设推动安全生产监管创新

信息化建设推动安全生产监管创新

武汉市安全生产监督管理局   张伟

2001年初，国务院在在撤销9个委管局的同时，成立了国家安全生产监督管理局，今年初又决定国家安全生产监督管理局为国务院直属机构。在中央这个大思路的指导下，如何把握机遇，既担负起整顿、规范市场经济秩序的历史重任又实现进一步的发展，是摆在我们每个安全生产监管干部面前的大课题。通过实践我们感到，尽快实现信息网络化建设是推动安全生产监管全面发展的当务之急。

         信息网络化促进安全生产监管工作创新

美国是率先跨入网络时代的国家，联邦政府一级机构已全部上网，所有的州一级政府也已全部上网。国内往往习惯于将信息网络化看作是局部的工作，只是关注它在局部、在技术层面上的作用。这种认识是不全面的。近10年来，以信息技术为核心的第三次工业革命给世界经济带来了翻天覆地的变化。在这样的背景下，信息化工作正在逐步由局部的技术辅助性工作发展成为全局性工作，并成为我们在新世纪发展安全生产监督管理的关键所在。特别是在工作职能拓展，提高安全生产监督管理的知识含量、技术含量、管理水平，以及队伍建设这些关系到安全生产监管未来方向的工作上，信息网络化将起到不可替代的作用。
　  以往，安全生产工作的基本格局“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”，后来又加上了“劳动者遵章守纪”。从当前来看，则要建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与，社会全力支持”的安全生产工作格局。如此，很多我们过去习以为常的管理职能，比如：监管体系、行政命令、监督检查都等等都会有所调整。同时对执法监管、保护劳动者权益等工作会逐步地加强。安全生产监管部门通过这个过程，将逐步成为在更发达的市场经济中职能更清晰、办事更有效率的行政管理部门。要完成这样的大规模的工作职能调整，必然需要我们在法规建设、人力和物力投入、技术保证等各个方面协调推进。而其中技术保证——实现信息网络化，将起到统帅全局的作用。这是因为，在精简机构、人员控编和财政预算之后，安全监管部门为强化职能所能投入的人力和物力都会非常有限。只有技术的投入，为我们留下了广阔的发展空间。我们可以用技术上的首先突破，带动全局职能的扩张。具体的看这种职能的扩张，主要会有以下几种形式。    

（一）强化监管力度。安全生产监管部门拥有较广的监管领域和监管权限。但在实际监管上，有限的管理力量在广泛的管理领域和数量庞大的管理对象面前，无法进行有效深入的管理。如《安全生产法》第八十一条规定：“生产经营单位的主要负责人依照前款规定受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。”一个违法当事人可能被当地的安全监管部门查处过，但由于各个部门之间信息不够畅通或信息没有公开，可能他又到另外一个地区从事企业的生产经营，从而没有保证法律的严肃性和公正性。这样的问题在我们的监管工作中是经常发生的，如武汉市就存在一些外省来的私营业主，在企业发生了安全事故后，又在其他地区从事生产经营。这其中固然有工作方法、工作程序衔接上的问题，但更多的则是源于我们监管手段的不足，导致无法充分履行法律、法规所赋予的职责。如果每个监管干部手中都有关于每个生产经营单位全面的管理资料，这些问题的解决就可能会容易的多。现在网络技术的发展为我们提供了可能。大家不妨设想一下，在电脑上输入一个企业登记号，就可以了解这个企业几年的全部纪录，这对我们的监管力度将会产生怎样的影响。信息网络技术将对每个企业的管理完全使用网络。将来任何获得授权的人只要能够在网上输入这个企业注册号，和这个企业有关的各种纪录就能够一目了然。
　　（二）增加监管手段。信息时代，把信息技术与安全生产工作有机结合起来，会给我们开展工作带来好多新思路、新方法和新方向。比如说，《安全生产法》第三十三条明确规定：“生产经营单位必须对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施”，“生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。”我们可以针对安全生产数据信息急剧增加，管理工作日益复杂的特点，研究和开发《重大危险源普查建档、安全生产监控及电子台账软件》。这样有利于安全生产的现场监督，有利于安全生产工作重心下移，有利于安全生产管理部门和企业经营者科学规范化管理，有利于把重特大事故和重大隐患消灭在萌芽状态。实现企业安全生产信息的全面动态的点对点管理，就是信息化工作对管理的深入促进。

（三）扩大服务范围。目前，国家局提出积极探索建立高危行业生产安全许可制度。安全生产部门也要监管与服务并重。服务既是责任，也是一种非常好的管理方法。网络在这方面使管理方法更加丰富了，如武汉市目前正在推广实施的“前置互联审批”工作，对新注册登记的涉及人民生命财产安全的危险化学品和易燃易爆企业，实行“一网式服务”即“互联审批”办法。这样可以让企业足不出户地申请、办理有关审批手续和其他政务工作。

其次，还可以推进安全培训信息化和教学手段现代化建设。采用现代化培训设施、计算机等多媒体甚至网络开展安全生产培训和教学，提高培训对象的参与程度和培训效果。同时，信息技术的发展使计算机仿真培训系统成为现实，它能模拟实际生产系统的工作情况及环境，又可避免采用实际系统时所带来的危险性及高昂代价。

面对经济发展的新形势，各级政府部门都在积极拓展新的监管领域，寻找新的监管手段。网络要求每个政府部门都要对自身的管理思路、管理领域、管理方式进行重新调整、定位。

　　          信息网络化的主要任务构成
　　信息网络化工作是一个庞大的系统工程。各级安全生产监管部门可以根据自己的实际情况，本着“先易后难、先简后繁”的原则逐步推进信息网络化工作。从目前的趋势来看：这项工作主要包括：办公自动化、内部办公系统、电子政务、网络监管等四个方面。

（一）办公自动化
　　目前，许多单位或多或少的都在开展办公自动化的建设。在这方面，安全生产监管局的主管部门经济委员会（经贸委）动手比较早，网络结构已经基本建成。而安全生产监管局还要走很长的路。
　　第一，无纸化办公。无纸化办公是现阶段办公系统程序开发所追求的较高境界，但是要真正实施无纸化办公，关键不在于技术，而在于工作人员的思想意识和能否有与程序相配合的管理制度。我们在办公中已经习惯了传递纸制的文件，并且有一套的文件管理制度进行保证。这里的关键就是要改变信息传递的观念，同时建设好电子公文交换系统。

第二，部门之间的相互通联。根据以往的办公习惯，各业务部门之间是没有很多固定的业务联系。如果我们简单地将这种状况转移到网络程序的开发上，就会得到很多相互不能够共享的业务办公系统。这是与网络的原则相违背的。对于网络来说，它的使用者越多，网络的整体效率和每个使用者的收益越高。也就是应该在每一个业务系统之间尽可能地实现信息共享。这里要有一个观念上的转变，以往只是将业务部门中明确规定了可以共享的内容公开，现在网络中应该是除了明确规定不能够公开的以外，其他内容都要互连共享。这种公开可能对一些部门的某些权力有影响，但它是我们整个安全生产监管工作发展所需要的。试想如果我们连内部都做不到信息共享，又如何能够对外实施管理呢。

（二）内部办公系统

内部办公系统主要是提供办公支持、决策支持、公文流转等服务。主要的应用有以知识管理为核心的政务办公系统，电子公文交换系统，这是政府互连互通最重要的应用。政务信息发布系统，包括信息的采集、编辑、审批和发布流程，网上刊物的编辑和发布，政府部门间的政务信息交换。安全生产决策支持系统，安全生产电子政务的建设就是能够为领导决策提供一个很好的支持，因此在这方面要加大力度。

（三）电子政务
　　电子政务应该是安全生产监管部门下一步工作的重点，这里主要包括网上行政审批和统计系统。行政审批是政府机关的重要职能，网上审批系统使传统手工办理的审批业务在网上实现，提高政府的办事效率和服务质量，并增加政府办公的透明度。网上审批系统的最终对象是生产经营单位和个人，武汉市安全生产监管局对危化品生产经营单位的审批正在尝试进行网上审批。

（四）网络监管

网上监管不是在网上受理投诉、举报，也不是浏览网页进行监督，而是通过高科技利用网络实现对管理对象的自动管理。在这方面可以进行两个方面的尝试：一是通过《安全生产监控及电子台账软件》对生产经营单位进行电子管理，统计报表、资料及时进行网上传输；二是利用网络程序和现场监视设备对重大危险源和重大事故隐患实现了网络远程跟踪、监测和控制。
             

      提高干部素质，为监管创新打下基础　

队伍素质建设是安全生产管理发展另一个重要组成部分。从目前看，安全生产部门在队伍建设上的方法比较单一，很多安全管理人员年龄偏大，文化程度偏低，对新科技、新事物接受能力较差，不能适应日益变化的安全生产监管形势。而信息网络化的出现为我们提供了一个改变这种情况、全面提高队伍素质的新途径。要实现对网络经济的有效管理，最根本的还在于人的素质的提高。当务之急是加强对安监人员网络应用知识和使用技能的培训，更新知识结构，掌握与新的岗位相适应的信息技术，并学会利用这些新技术提高工作效率，增强协作和信息处理能力。

第一，提高知识水平。计算机应用水平是现代社会中一个人知识水平的重要体现。信息网络化工作就是将日常的工作业务和计算机结合起来的最好途径。信息网络化建设为我们提供了最好的学习环境。
　　第二，规范监管程序。安全监管部门在监管过程中，是拥有很大权力的。保证依法监管，杜绝不作为、乱作为，防止内部的各种暗箱操作，是执法建设工作的重要内容。而网络的特点正好可以帮助我们实现这一目的，它严格按照规定好的程序运行。这就给我们利用计算机程序完善内部管理机制创造了条件。将尽可能多的管理流程转变为利用网络实现，就可以大幅度减少个人错误行为。同时还利用网络的各种日志将每个人的工作详加纪录，这样不仅在出现问题时容易追查，平时也会起到威慑和督促的作用。现在网络为我们提供了管理手段，可以从程序上减少各种违法现象的发生，这对工作人员也是最大的爱护。

第三，接受社会监督。法制社会的推进要求安全生产监管要实行管理行为的公开化、透明化，广泛接受社会监督。在这一点上，仅仅依靠橱窗、板报的形式，是远远不够的，互联网是一个新途径。现在很多部门都在网上建立自己的网站和主页，将所有与办公有关的政务文件全部公开。而安全生产监管部门建立网站的却并不是很多，过去没有互联网这种方便的技术手段，我们还在千方百计地建立公开的社会监督机制，现在有了互联网，我们更应该充分利用，将工作置于群众监督之下。通过互联网，世界空前紧密地联合了起来，我们必须适应世界性的发展潮流，努力向公开、透明、服务大众的现代政府的方向转变，只有这样才能够适应时代发展的需要。而加强信息化建设、建立网上安全生产监管局，服务百姓，就是我们面对这一挑战做出的回答。

第四，加强廉政建设，提高工作效率。电子政务既可以增加办公的透明度，促进廉政，也可以简化工作流程，提高工作效率。

监管职能的扩展，队伍素质提高必然会推动我们各个部门进入良性的工作循环，带来更多的其他效益，如队伍形象的改善、人民群众的支持。中央提出“用信息化带动工业化”的方针，就是看到信息化这种龙头作用。信息网络化这种牵一发而动全身的作用，使它能够肩负起带动整个安全生产管理发展的重任。
　　随着科技的发展，信息网络化已经在不知不觉之中渗透到了我们安全生产管理的方方面面，我们必须抓住这个有利时机，用信息技术推动安全生产监督管理发展和创新。